2007年，作为民间公益教育智库的21世纪教育研究院向社会发布了首份民间高考改革方案。两年过去了，进入2009年，时值《国家中长期教育改革和发展规划纲要》问计于民，21世纪教育研究院集合多方力量，联合打造2009版民间高考改革方案。

在这份最新的民间高考改革方案中，以“受教育者的权利”为出发点，提出构建新的考试与招生制度，尤其注重促进学生和学校的双向选择、保障促进教育公平，并提出要切实落实高校招生自主权等基本价值取向。

落实到改革的基本设想时，21世纪教育研究院提出，要以扩大考生的选择权、落实高校招生自主权为核心，建立以统一考试为基础的多轨道、多样化的考试制度和录取制度，实现考生自主选择考试、自主选择学校、多次录取机会。

记者在这份改革方案中看到，设想的考试制度改革将实行多轨化和分层次的统一学科知识考试。研究型大学、普通本科院校和高职、专科院校，以及不同的学科，可分别采用不同的考试科目。学科考试科目可分为多种组合，例如普通文科、普通理科、工程技术类、生物医学类、商科和管理类、艺术和体育类等等。每科考试内容区分不同难度，考生可根据自己的学科兴趣与能力选择不同类别、层次的考试。学科知识水平考试的有效期为一年。

方案建议，增加全国统一的“学业能力水平测试”，以考察学生基本的分析、判断、逻辑思维等能力为主，类似于美国的SAT考试，是对学生学业水平的标准评价，作为考生申请高校自主招生的门槛条件。学业水平测试可每年举行3次，有效期为两年。

在录取制度改革方面，建议探索多元化的录取方式，包括主要适用于“985工程”和“211工程”院校、面向参加自主招生考生的“全国学业能力水平测试+高校自主招生”模式，适用于部分“211工程”高校和地方本科院校的“统一学科知识考试+集中录取”模式，以及适用于高职高专院校、完全由高校自行确定、选择考试方式、自主录取学生的“自主考试”等不同模式。

有别于2007年发布的首份高考改革方案，在此次发布的改革方案中，明确提出要建设高考改革的配套措施。其中包括，呼吁制订《考试法》，将考试招生纳入法制轨道；推进高校管理改革，建立高校自主招生公信力；构建不同类型教育的“立交桥”；实行高考报名社会化；改革考试加分政策；均衡研究型大学生源分布，保障农村学生的入学机会；降低英语分数权重；培育中介组织，提高考试服务质量等，囊括与高考相关的社会焦点问题。

同时，21世纪教育研究院设计出未来高考改革路线图，希望通过渐进式的改革，在2020年以后建立起多次考试、多次录取、自主招生、多元评价的招生考试新格局。